今年刚出台的国家和上海市“十三五”规划都明确提出发展生物质能和秸秆等废弃物的综合利用。在上海市资源综合利用协会组织的“上海市生物质资源综合利用‘十三五’规划建议”内部交流会上，相关各方建议：至2020年底，本市农作物秸秆利用率达到94%左右，其中稻麦油秸秆的综合利用（不包括还田）量约70万吨，比2015年增加50万吨；园林废弃物能源化利用量约60万吨，木业“三剩物”能源化利用量约80万吨；基本实现本市生物质资源的合理、绿色和[敏感词]化利用。

　　生物质资源综合利用水平待提升

　　目前，本市生物质资源的产出主要有三大类：农作物秸秆、园林废弃物，以及木业加工产生的“三剩物”。

　　据市农委资料，本市耕地面积为24.4万公顷，分布在郊区9个区县（含浦东新区）。2014年全市农作物秸秆产生量160万吨（其中稻麦油秸秆140万吨）；从秸秆应用看，现场粉碎还田占到82%，用做饲料4.6%，制有机肥（加工辅料）约2.3%，用作食用菌基质料约2%，加工成型燃料约占0.9%。

　　来自市绿化市容局提供的数据显示，上海地区每年产生树枝类废弃物约70万吨，主要用于建筑施工用板材、粉碎后填埋大田作为肥料、切成“小片块气化”用做锅炉燃料。

　　据有关方面估计，本市木业加工企业近千家，主要分布在奉贤、嘉定、宝山等区，其中奉贤企业占到7成。全市每年产出的木屑、刨花、次小薪木块等“三剩物”近100万吨。在本市燃煤锅炉清洁能源替代前，主要用于锅炉、窑炉燃烧。目前“三剩物”的清洁利用成为难题，尤其多层夹板的“三剩物”因含有化学粘合剂，如果用于炉窑燃烧，会增加尾气达标排放和处理的难度。

　　交流会上，相关各方表示，上海生物质综合利用产业化的重点是农作物秸秆的禁烧和利用。本市“秸秆禁烧”工作与全国一样已开展18年，取得显著成效，但也存在一些问题，关键是还没做到向综合利用方向的“转型”。

　　上海市资源综合利用协会秘书长陈清告诉上海观察记者，目前本市对秸秆的处置利用存在四大问题：

　　一是“秸秆还田”过度，还田率高达8成，它是一种简单有效的做法，但造成了土壤浮松，病虫害增加，降低农作物出苗率。专家提出，以每三年“还田”一次较为合理。

　　二是秸秆“收储运”环节复杂，成本较高。秸秆回收的地域分散，回收时间短，更要避开雨天又属于抛货，由此造成“收购难、贮存难、运输难、成本高”等风险，很少企业愿投资机械化的回收项目。

　　三是秸秆综合利用产业化进度缓慢。在国外秸秆应用于发电、生产建材、制造家具板材等，国内产粮大省也有这方面的成功案例。而在上海秸秆能源化、材料化的科技开发落后，产业化规模较小。

　　四是秸秆等生物质“综合利用”的地位在本市没有得到明确。国家在2005年颁布《可再生能源法》，2012年国务院印发了《生物质能“十二五”规划》，本市“秸秆禁烧”的法规比较齐全，但至今没有一部响应和落实国家发展生物质综合利用的地方性政策性文件。

　　打造生物质资源综合利用新模式

　　交流会上，来自市经信委、市农委、市发改委、市环保局等相关部门负责人建议：

　　本市生物质资源综合利用产业化“十三五”发展，应以供给侧改革为突破口，政府引导、市场运作、多元利用，变“堵”为“疏”，变“禁烧”为“促用”，“收、用”结合，以“用”促“收”，实现秸秆的能源化、基料化、饲料化、肥料化和材料化的“五化”利用。同时，以秸秆利用带动园林废弃物、木业“三剩物”的综合利用和清洁化利用，开创本市生物质资源综合利用新模式。

　　在短期目标上，各方建议，今明两年每年实施20个以上生物质成型燃料或生物质气化、半气化可再生能源项目，确保达标排放，其中建成2到4家10蒸吨的生物质成型燃料锅炉供热示范项目。至2017年，综合利用秸秆40万吨（不包括还田），园林废弃物约30万吨，木业“三剩物”约30万吨，初步形成本市生物质可再生能源的综合利用体系。

　　中期目标上，2018至2020年，每年实施10个10蒸吨的生物质成型燃料或生物质气化、半气化可再生能源项目，确保达标排放；建设年产10万平方米“零甲醛秸秆塑料板材”项目。到2020年综合利用秸秆当年达到70万吨（不包括还田）左右，园林废弃物60万吨，木业“三剩物”80万吨，建成本市农作物秸秆和其他生物质高效化、清洁化和产业化的综合利用新模式。

　　鉴于农作物秸秆回收加工的“[敏感词]成本”半径为50公里，上海市资源综合利用协会建议，本市应科学规划，合理布点，在奉贤区、金山区、崇明区和浦东新区建立生物质资源综合利用产业化基地，并将范围逐步辐射到青浦、松江、嘉定、宝山等区域。

　　同时，根据上海的具体情况，当前可先从投资省、见效快、多方共赢的“秸秆颗粒清洁燃烧项目”起步。专家提出，生物质成型颗粒燃烧与秸秆的直接大田“焚烧”有本质的不同。成型生物质颗粒特点是：密度大，含硫量底，其热值在3000至4000大卡之间；经气化或半气化后可替代天然气或轻油用于锅炉燃烧，生产同样吨位的蒸汽成本可降低一倍以上；同时，锅炉尾气排放的氮氧化物、粉尘等指标，经采取环保措施后，可符合上海市严格的大气标准。

　　让“一把火”变“一把钱”

　　生物质综合利用在上海虽是一个小产业，但关系到国家“三农”工程，关系到大气治理和环境保护，关系到长三角防治“雾霾”的联防联控。

　　市农委农机办负责人透露，经市农委、发改委、经信委和环保局等部门共同研究，今年开始将实施新一轮的秸秆综合利用鼓励政策，鼓励农民“禁烧”和企业综合利用秸秆的积极性。

　　同时，它是一项系统工程，涉及到农业、环保、工业、科技、能源等多个行业，要做好难度大，需要政府各相关部门的合力推进。

　　对此，上海市资源综合利用协会提出以下建议：

　　一是进一步明确本市生物质能源和生物质综合利用的地位和方向。建议由市发改委牵头、有关部门参与，确定本市秸秆等废弃物综合利用产业地位，提出生物质能源和综合利用发展规划，配套出台用地、财政等支持政策。

　　二是各方配合，完善合力推进的运行新机制。建议市农委强化秸秆收集体系建设，在丰收期和非丰收期确保秸秆原材料的正常供应。市经信委分管资源综合利用产业化，重在落实产业化示范项目建设。市科委组织研发部门和高等院校参与企业产学研合作，开展秸秆高附加值利用、生物质气化和清洁燃烧系统等关键技术的研发。市质监局牵头推进生物质综合利用产品地方标准的制订。各区县政府作为推进生物质综合利用工作的责任主体，要统筹规划，制订和明确秸秆综合利用的发展目标和实施计划。

　　此外，加大生物质高值利用新技术、新产品的创新开发力度。发挥上海科创中心的优势，通过产学研合作，开展“科技+产业”，让“一把火”变“一把钱”。重点开发生物质多元化利用的新途径，包括秸秆建材、秸秆纤维素、秸秆饲料等，提高秸秆利用附加值；攻克含有化学粘合剂“三剩物”的清洁燃烧难题。应用“互联网+”技术，通过网上公示供求信息和交易，实现秸秆、木屑、园林废弃物等的资源平衡。加快新技术的整合与科技成果转化,重点向长三角地区推出秸秆清洁燃烧技术、装备和运行模式。
　　（来源：上观新闻）